就国际社会对绿色包装的法律调控

国际社会对绿色包装的法律调控

一般认为，绿色包装是指对生态环境和人体健康无害，能循环复用和再生利用或降解腐化，可促进持续发展的包装。绿色包装虽然是顺应人民的环保要求而产生的，但绿色包装在任何国家都无法依靠市场自发实现；而且，绿色包装愈来愈成为绿色壁垒的重要方向，对国际贸易产生了愈来愈重要的影响。绿色包装在世界范围内的推广证明，对绿色包装进行法律调控是必不可少和卓有成熟的。我国现有法律对绿色包装的调控很不完善，有必要借鉴国外的经验。

一、国外对绿色包装的法律调控

1.欧洲各国对绿色包装的法律调控

（1）欧洲对绿色包装的法律调控。

德国1991年通过了《德国包装法令》，1998年根据《包装及包装废弃物指南》修订。1996年颁布实施了《循环经济与废物管理法》，规定商品生产者和经销者回收包装垃圾，要求容器及包装物要贴绿色标志，绿色标志使用费由包装垃圾再妥善做好职工安置和债务处置工作生利用的难易程度而定。为了尽量减少支付绿色标志使用费，有关企业在容器及包装材料上力求使包装简单，软便。

（2）英国对绿色包装的法律调控

1996年5月通过《包装废弃物条例》。1993年由包装链28家公司组建了一个“生产者工业集团”，在全国推广包装废弃物收集与再利用处理系统，由80%的居民参与其活动，地方政府也负责组织回收分类。

（3）奥地利对绿色包装的法律调控。

1992年10月通过《包装法规》，后公布了《包装目标法规》以进行补充，要求生产者与销售者免费接受和回收运输包装、二手包装和销售包装，并要求对80%回收的包装资源进行再循环处理和再生利用。1994年奥地利又推出了《包装法律草案》，更准确阐述了上述法律的观点，并将欧洲包装“指南”内容容纳进去。该国还建立了回收循环系统，其中最有名的是“生态箱”和“生态袋”，将空的饮料，牛奶盒放在里面，装满了对ABS+GF材料起到可观的作用就送到回收站。也由厂家专门派人将"生态箱"、"生态袋"免费送到消费者家中，并将装满的箱子、袋子取走，从而使每年的废物量大大减少。

（4）法国对绿色包装的法律调控。

1993年制定了《包装法规》，要求必须减少以填埋方式处理家用废弃物的数量。1994年颁布了《运输包装法规》，明确规定除家用包装外所有包装的最后使用者要把产品与包装分开，由公司和零售商进行回收处理。法国的生产商和进口商共同成立了一个“生态包装有限公司”，作为家用销售包装废弃物中心回收系统，凡与“生态公司”签约者，只要支付一定的费用就可贴上“标点”标志，有权使用该公司的商品。另外，他们还有专门负责玻璃包装和医药包装及木制包装废弃物回收再循环处理的公司。

（5）比利时对绿色包装的法律调控。

比利时1993年7月通过《国家生态法》，1995年7月正式生效。该国还制订了一种生态税，规定凡用纸常见故障1：包装食品和重复使用的包装可为充分利用复合材料的优势以免税，其它材料的包装均要交税。比利时成立了一个由28家包装生产商、批发商、零售商与回收企业组成的名叫“福斯特·帕拉斯”的股份有限公司，负责对城区居民住宅包装废弃物的收集、分类。

2.美国对绿色包装的法律调控

早在60年代，美国就已经注意到了包装废弃物的危害，为此，一些州政府开始采取法律措施，强制回收这些废弃物。由于州政府的出面，情况逐渐有所缓解，从而掀起了一场题为“保护美国的美丽”的保护运动。1970年美国政府制定了资源回收制度。到80年代末，由于联邦政府不能将包装废弃物问题的意见强加于各州政府，他们采取了更加积极的手段，制定了总政策，国会议员们针对一些现实作出一个方案，其中包括减少包装来源、再利用、回收和焚烧，各州纷纷响应。1993年加州政府专门制定了“饮料容器赎金制”，规定所有的硬塑料容器再回收利用必须符合1991年提出的减少10%的原料用量，或必须包含25%的可回收物质的要求。北卡罗来纳州1988年的法律规定，到1997年，食品包装材料如果不能达到含有25%的可回收物质，就不允许聚苯乙烯的扩大生产。康涅狄格州H.B51917项建议规定，从1995年开始，在消费品包装方面禁止使用不能回收物质。纽约A.B1839项建议禁止销售和使用聚苯乙烯发泡塑料胶做的包装材料。佛罗里达州政府积极推行《废弃物处理预收费法》（简称AFD），把处理包装废弃物的费用让自由选择商品的消费者承担，为了鼓励包装容器生产厂商回收利用，以支持该法律的实施，ADF法规定只要达到一定的回收利用水平即可申请免除废弃物的税收，如根据美国环保局（DEP）每年公布的各种材料，凡回收率达50%以上的容器可免除预收费，以鼓励所有生产者保证他们的产品至少有一半可以回收利用。

3.澳大利亚对绿色包装的法律调控

澳大利亚《国家包装指南》一书1991年出版，由政府召集工业、消费和环保部门代表联合编写。此外，各州都有自己的立法，昆士兰州于1994年的5月颁布了“废弃物管理战略（草案）”，该草案对国家重要的政府机构产生了很大影响，并且确立无论是企业还是消费者，都该对废弃物的处理负责。草案重点强调了再生材料市场的发展，为配合行动，要扫除一切阻碍回收材料再利用的障碍。该州有60%的居民参与了废弃物的回收系统工程，从而为300多万居民创造了良好的生存环境。因此，澳大利亚政府把这个州列为典范，用以推动全国包装废弃物的回收利用。

4.日本对绿色包装的法律调控

日本通商产业省公布了一套有关产品包装的建议，内容涉及消费品包装废弃物的处理方法，减少废弃物数量及鼓励循环再造等。建议提出如出售有污染环境的包装盛装商品时，应向顾客收押金，待顾客消费商品后把包装交回商店再退押金或完全不使用这类盛具的包装，为了配合这套建议，日本百货业协成立了一个委员会研究有关节省能源和资源的途径并与供应商和包装商紧密合作。该委员会还定出两套百货业商品包装标准，每套标准的环保重点是：包装原料或容器必须不危害人体健康，应尽量少用废弃后难降解的包装材料，尽量缩小包装的体积；容器内的空间不应超过产品体积的两成，委员会主张采用最简单的包装方式，甚至要求零包装，尽量避免采用废弃后难以处理的包装材料。近几年来，日本相继规定了《容器包装法》、《家用电器循环法》、《再生资源利用促进法》等一系列法律法规。

二、国际社会对绿色包装的法律调控

1.国际条约与绿色包装的法律调控

《里约宣言》是联合国环境与发展大会的中心成果之一。宣言的主要内容是宣布关于环境与发展问题的27条原则。宣言指出，环境问题与发展问题之间具有密不可分的联系，环境问题阻碍人类社会的可持续发展，不可持续的发展引起并加剧环境问题。宣言提出了人类社会与经济发展的新模式，即可持续发展的模式，并指出实现可持续发展的基本途径是改变传统的生产和消费方式并推行正确的人口政策。

绿色包装是符合可持续发展原则的包装工业发展的新方向。正是《里约宣言》的发表，在全世界范围内掀起了新一轮绿色浪潮。在这股绿色浪潮的冲击下，各行业都试图寻找符合可持续发展的本行业最佳发展模式，包装业也不例外。绿色包装正是包装业为此所作出的努力，它使包装业走上了一条节约资源、保护环境的新道路。因此，《里约宣言》对绿色包装的出现和发展起了重要作用，绿色包装的许多思路都来源于《里约宣言》。

在国际环境法中，可持续发展原则是一项新的和处于形成和发展中的原则。它目前尚未获得国际习惯法的法律效力和地位。然而由于其在国际环境法领域里具有普遍指导意义、体现了国际环境法的特点并构成国际环境法基础的一部分，越来越多的国际法律文件承认和重申它，因此可持续发展原则是重要的“软法”性规范，在世界上具有广泛的影响力。

其它国际条约也规定了与绿色包装有关的环境保护法规，如1989年《巴塞尔公约》规定各缔约国“就采取适当措施，考虑到社会、技术和经济方面，保证将其国内产生的危险废物和其他废物减至最低限度”。这里的“废物”就包括了包装生产中产生的工业废弃物和作为生活废弃物的包装废弃物；《联合国气候变化框架公约》确立了关于控制温室气体排放，将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上的原则。包装物生产中的废气排放也属于该条约的调控范围。

2.世界贸易组织与绿色包装的法律调控

贸易与环境问题已成为世界贸易组织的主要议题。《建立世界贸易组织的协定》规定：“按照持续发展目标使世界资源得到最合理利用，维护和保护环境，并根据各成员不同需要和不同经济发展水平的情况，加强彩色措施。”；在国际贸易中，包装是商品不可分割的组成部分。商品必须经过包装，才能进行分类与计数，才能在运输和储存过程中得到保护，通过包装上的装潢设计向流通部门、收发货人和消费者提供商品的有关信息，商品贸易、使用和消费才能顺利完成。因此包装当然受到世界贸易组织规则的制约，绿色包装也是世界贸易组织所提倡的包装方式。

3.欧盟与绿色包装的法律调控

欧盟1994年12月提出《欧盟包装和包装废弃物指南》，目的在于避免或降低包装废弃物可能对环境产生的不良影响。而界定包装废弃物对环境造成影响的每一细节是一项十分艰苦的任务。因此，该指南添加了一个附件，附件中确定了《包装的基本要求》。该文件的主要原则如下：

包装材料的重量和体积应当降低到最低限度，以能够保证被包装产品的安全和消费者接受为准。

使用后，包装材料的有害成分和其他危险成分对环境的危害应当降低到最小限。

包装材料应当适合于材料回收和能源回收标准，或者可以腐烂成为混合肥料，或者能够再利用，如果对此有要求的话。

《欧盟包装和包装废弃物指南》文本包括六个主要标准和一系列支持性标准。此外，该标准还包括一些报告，如《包装材料中存在的重金属和其他有害物质》、《为避免继续对环境造成妨碍而对包装材料制定的规定》。