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【新闻】北京市级部门首晒绩效评价成绩单

发布时间:2020-10-14 16:15:02 阅读: 来源:安全绳厂家

153家市级部门2016年度决算中,记者发现,今年除了创公开部门数量之最外,还有四大变化。今年的决算首次公开了部门绩效评价开展情况,30个重点部门晒出了项目自评绩效“成绩单”。在公开程度上,支出首次细化到二级单位,“政府采购情况表”、“国有资产经营预算财政拨款收支情况”也首次面世,让公众不仅可以看到钱花在什么地方,还可以看到资金使用的绩效情况,取得了多大效益。

今年部门决算公开的一大亮点,就是首次公开了各个部门绩效评价开展情况和30个重点部门的项目自评报告,市级部门晒账本正从“摆数字”向“明成绩”延伸,让公众不仅可以看到钱花在什么地方,还可以看到资金使用的绩效情况,取得了多大效益。今年年初,北京市级部门预算首次公开了500万元以上重点项目支出绩效目标,这次随部门决算首次公开了部门绩效评价的“成绩单”。

引入第三方机构和专家组进行“绩效评价”

记者注意到,2016年市级预算部门已全部纳入预算绩效管理,每家单位均独立单列出“年度部门绩效评价情况”这一部分,“绩效情况”会详细列出评价项目的个数、占部门预算项目比例、项目资金额、绩效等级,30个重点部门还披露了项目自评报告,详细列举出项目情况、评价结论、存在问题和建议。

绩效评价会以什么样的流程和方式进行?据市粮食局的自评报告,项目开展自评工作分为普通评价程序和简易评价程序两类,前者是组织专家组从决策、管理、绩效三个方面对项目实施情况进行评价,后者是绩效评价工作组根据自评表格式及内容,参考项目资料进行打分。

各个市级预算部门也很重视项目绩效自评工作,引入专家组和第三方中介机构进行“绩效评比”。如市科委在组织预算绩效管理工作办公室负责落实评比时,委托了第三方中介机构参与绩效评价。市科委此次参与绩效评价的项目共71个,占部门项目总数的32%,涉及金额74820.78万元,在其公开的“2016年首都蓝天行动培育专项”绩效评价中,其综合绩效评定结论为“优秀”,然而,项目绩效目标中效果指标存在较为宏观、不够细化、资金到位及时性不足、预算执行率偏低等问题。据了解,该项目是2014年北京市政府《北京技术创新行动计划》确定的12个重大专项之一。

绩效评价时普遍指出满意度调查有待加强

30个重点部门晒出的绩效自评报告并不回避问题和不足:单位在项目决策上,存在着绩效目标不够合理的问题,项目管理上存在预算编制不够准确、合同管理的瑕疵,项目绩效上则有满意度调查样本和分析不足的问题。北青报记者注意到,多个部门在绩效评价报告中都指出“满意度调查有待加强”。以市人力社保局的“12333电话咨询外包服务经费”项目绩效评价报告为例,2016年其电话中心电话回访600人次,与377万件的咨询服务量相比,回访的样本数量不足,选取的样本不能充分说明服务对象的满意度。

“法人一证通”项目是本市电子政务领域的重大工程,也是市经信委公开的绩效评价报告“主角”。经专家评议,该项目综合评价得分91.33分,绩效评定为“优秀”。在分析“问题”时指出,该项目绩效资料的归集和绩效数据分析有待进一步深入,对于提高办事效率缺少数据的分析对比,服务对象满意度分析内容有待加强。

北京市教育委员会“学生资助—研究生学业奖学金”项目绩效评价报告中也提出类似问题:虽然各高校均对项目实施的满意度进行了调查,但在调查对象方面均为随机选择,未能覆盖不同学院、专业、学年的学生。

绩效评价结果公开是兑现对公众的“承诺”

市财政局副局长韩杰还向北青报记者表示,绩效评价是对绩效目标完成情况的检验。绩效目标是政府部门将通过预算支出“要完成的工作”和“要实现的效果”向社会公众做出的“承诺”,公开部门绩效评价结果是将“承诺”的实现情况向公众告知。根据《北京市财政支出绩效评价实施细则》,本市的绩效评价结果分为四级:优秀、良好、一般、较差。

绩效评价结果会对政府预算部门产生什么样的影响?相关业内人士指出,目前北京市的绩效评价结果应用的方式主要有:要求预算部门整改;被评价项目若评价结果为“一般”以下,市财政局扣减该项目下一年度一定比例预算控制数。“在实际执行中,前者对预算部门的约束性有限,后者直接影响部门利益和项目执行,这些问题需进一步研究。”

北京市首次公开二级单位支出情况

按照项目类别进行公开可反映二级单位全年支出情况

2016年度决算公开中,首次将一般公共预算财政拨款支出功能分类所有“项”级科目支出,全部细化到部门所属二级预算单位。也就是说,此前只有一个“总支出”,这次可以看到各二级单位如何“分解”这个“总支出”。

二级单位支出是按照项目进行公开。常见的公开项目包括培训支出、教育支出、机关运行支出、医疗支出等。此外,根据各部门的职责,一些特定项目支出也按照二级单位逐一进行了公开,例如市食药监局公开了二级单位的食品安全事务、医疗器械事务方面的支出,北京市卫计委公开了各二级单位的重大公共卫生专项支出等。

二级单位的分项决算公开表中可以清楚地看到各部门二级单位一整年涉及的支出项目。如市发改委直属的“老干部活动站”,去年的财政支出就包括了行政运行费91.51万元、事业运行费111.74万元、其他发展与改革事务支出89.5万元、事业单位离退休支出13.74万元、事业单位医疗支出7.66万元。

二级单位的支出情况,能反映出二级单位的一些重点工作。北京市环保局2016年度“大气污染防治”总支出为157741万元,其中除了北京市环保局本级之外还有3个二级单位,市环境保护监测中心支出11516万元,市环境保护科学研究院支出23.73万元,市环境保护宣传中心支出1562.01万元。

公开课

为何要公开二级单位的支出情况?市财政局新闻发言人韩杰表示,这是为了进一步细化一般公共预算财政拨款支出分单位具体使用情况。今年将一般公共预算财政拨款支出由原来的公开一级预算部门汇总的情况改为功能分类“项”级科目支出细化公开到部门所属二级预算单位,可以让公众了解到部门所属各个二级预算单位经费使用方向情况。

以市民政局为例,以往的决算公开中,只能看到“老龄事务”一项的“总支出”,今年首次公开了涉及“老龄事务”的三个单位分别的支出情况,包括北京老龄问题研究中心支出48.17万元,老年活动中心支出511.01万元,北京市老龄协会(本级)支出1461.74万元。

政府部门决算首增“政府采购情况表”

市教委2016年采购多达34亿元

今年本市各政府部门决算公开一大重要变化是新增“政府采购情况表”,各个部门按要求必须公布2016年政府采购的花销情况,包括货物、工程、服务三大类采购支出。除此之外,还要求细化公布采购的资金来源,分列一般公共预算、政府性基金预算、其他资金以及非财政性资金用于采购支出的情况。

按照市财政局的统一要求,今年153个政府部门的政府采购情况都必须按照“采购货物”、“采购工程”、“采购服务”这三大类公开分别支出的金额。如北京市教委去年在政府采购项目上支出较大,其采购支出总额达到348765万元。

34亿多的采购额具体是怎么花的?根据市教委的决算说明,去年他们的货物采购支出了16.46亿元,工程采购支出10.12亿元,服务采购支出达8.3亿元。除了按这三大类分列采购支出情况之外,市教委还公布了在去年一整年的采购中与中小企业和小微企业签订的合同金额情况,“授予中小企业合同金额”为29.9亿元,其中授予小微企业合同金额为9.61亿元。

除了首次增设“政府采购情况表”之外,今年政府采购决算的公开内容还在扩大。各个部门的“政府采购情况表”中,要求列明采购原计划金额数和最终实际支出数,并将采购金额细化到一般公共预算、政府性基金预算、其他资金以及非财政性资金,以提高政府采购的透明度。

如市民政局“2016年度政府采购情况表”中就列明了原采购预算金额为44128万元,而实际采购花销金额为24741万元,这一支出中,一般公共预算占21598万,政府性基金预算2973万元,其他资金2.98万元,另外非财政性资金166.3万元。“通过这样一个细化的列表,才能让大家真正知道政府采购的钱从哪来,花到哪去。”财政预决算专家、湖北省统计副局长叶青解读说。

虽然今年进一步扩大了政府采购的决算内容,但北青报记者注意到,目前并没有细列出具体的采购项目,一年内各政府部门到底采购了什么,无从得知。“因为政府部门的采购项目比较多,有些体量很大,所以现在还只是公布到种类,下一步还是有望再细化到项目,能更加透明。”叶青认为。

公开课

在往年的财政决算说明中,虽也有列出政府采购支出项目,但从未作为一个独立的决算表呈现。今年单设一张决算表,意味着采购这项支出更透明。观测这项支出时,首先要看的是三大采购分类的分别支出。三大采购类别是:货物采购、服务采购和工程采购。“像货物支出指的就是实体性的物品采购,买本子买电脑这种都要记入;服务类的就像开会租用办公室这类的开销;工程类的就像盖房这种采购项目。”财政预决算专家叶青解读。

除此之外,今年将采购金额细化到一般公共预算、政府性基金预算、其他资金以及非财政性资金。这几个细项,实际表明的是政府采购的不同资金来源。

“国有资本经营预算财政拨款收支情况”首次公开

2016年度各部门的财政决算中,还有一大新亮点,即要求各部门公开“国有资本经营预算财政拨款收支情况”。153个部门在其他重要事项的情况说明部分里,都单列出了这项收支情况。记者注意到,共有三个部门涉及这项收支,其中国资委涉及金额最大,公开了37.02亿的收支总额。

据北京市财政局介绍,2016年本市政府部门决算“国有资本经营预算财政拨款收支情况”主要涉及的是国资委等编列国资预算的部门。统观所有部门,共有三个部门涉及这一收支,分别为北京市国资委、北京市国有文化资产监督管理办公室以及中关村管委会,三个部门2016年度的国有资本经营预算财政拨款收支决算分别为370219.03万元、1772.94万元、5108.28万元。

其中,北京市国有文化资产监督管理办公室还在这项支出情况中具体说明“按照《北京市财政局关于市属国有文化企业免缴国有资本收益的函》,北京市国有文化资产监督管理办公室2016至2020年期间免缴国有资本经营预算”。

“今年,在各部门公开一般公共预算、政府性基金预算财政拨款安排情况的基础上,首次要求公开各部门安排的国有资本经营预算财政拨款情况。公开这项收支情况,是为了体现财政安排的完整性。”北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示,公开“国有资本经营预算财政拨款收支情况”的主要目的是让公众通过部门预算全面了解政府预算的安排使用情况。

公开课

该收支项目表明的是国有企业和政府财政的关系。“因为国有企业占有政府资源,他们有一部分钱是国资部门的拨款,拨款后的经营利润有一部分又得上缴到国有部门,所以国有资本经营预算财政拨款收支情况表明的是这个关系。”对于“国有资本经营预算财政拨款收支情况”的含义,财政预决算专家、湖北省统计局副局长叶青释疑道,“说白了,就是让大家更能了解到国有企业究竟占有多少资源,对财政做了多大的贡献。”

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