城市道路交通管理规划的理论与实践万芳

城市道路交通管理规划的理论与实践

摘要：我国城市交通面临着前所未有的交通问题。通过提高道路交通管理水平来缓解城市交通问题，已经为多数城市所接受。制定交通管理规划是提高交通管理水平的重要途径，但交通管理规划的内容、范围、原则等，国内还没有统一的技术规范。本文结合科技部研究课题，提出了交通管理规划的内容、编制过程、技术路线以及规划成果要求等。

由公安部、建设部组织实施的、旨在提高城市产交通管理水平的畅通工程已经实施了三年，城市交通现代化管理水平有了较大提高，特别是全国已经有322个城市编制了交通管理规划。通过交通管理规划来推动交通管理事业的发展，通过“规划”来协调“城市规划、建设与管理”的关系，已经深入人心。但是纵观322个城市交通管理规划文本，内容不一、深度不一、要求不一，当然其所产生的作用也就不一样。由于国家还没有出台相关的编制规范，出现多样化的规划文本是在所难免的。目前，城市交通管理规划文本存在的主要问题是：

（1）应敷检查型。由于畅通工程评价体系中有明文规定城市要编制交通管理规划，为了得到分数，有些城市临时编一个文本，应敷检查评比。这类“规划”毫无指导意义，这类城市的领导目光短浅，城市交通管理即使评上好的等次，交通管理水平实际上是低下的。

（2）全面照搬型。这类城市还不少，主要是将交通管理规划全面照搬交通规划的内容和程序，四阶段分析预测，得出的结论与交通规划相当。这类城市没有理解道路交通管理工作的内容，没有深入思考城市交通管理未来将要面对的交通问题，需要通过“规划”解决什么？这类“规划”对交通管理工作实际上也无太多的指导作用。

（3）交通设计型。这类城市将交通工程设计当作城市道路交通管理规划。几个路口交通工程设计、道路交通标志的设计等综合在一个本子里，凑合成一个“规划”文本。其对交通管理的作用相当有限，对当前的交通管理工作起到一定的作用，特别是规范了小中城市的交通管理设施建设。城市越小，所起作用就越大。但，这不是“规划”，只是“设计”而已。

什么是交通管理规划？交通管理规划包含那些内容？如何来编制交通管理规划？如何实现交通管理规划？这些都是必须回答的问题。公安部交通管理科学研究所从1992年以来一直在进行交通管理规划的实践工作，完成了近40个城市的交通管理规划编制，并且承担了科技部《交通管理规划规范》课题的研究工作。我们认为：交通管理规划应当从交通管理工作内涵出发，围绕交通管理工作业务，结合城市交通的特点，充分考虑当前交通管理工作存在的问题和未来交通管理发展的方向。同时，必须充分认识到交通管理规划编制过程的重要性，通过“规划”实现“规划-建设-管理”的统一。

一、城市道路交通管理规划内涵

城市道路交通管理规划必须围绕城市交通管理的工作。交通管理内涵是：①公安机关依据交通法规对车辆、驾驶员、行人和道路实施统一管理，协调人、车、路在交通过程中的相互关系，组织、引导车辆、行人各行其道，有秩序地行进。管理范围包括：交通安全宣传教育，交通指挥疏导，维护交通秩序，处理交通事故，检验车辆、考核驾驶员并发放牌证，清除路障，以及设置与管理交通标志、标线等安全设施。其目的是为社会主义建设和人民生活创造良好的交通环境，保障交通安全与畅通；或②对道路上的车流和人流进行引导、组织和限制的总称。其目的是为了获得最少的停车次数、短的运行时间、最大的交通量、最低的事故率。其内容包括：技术管理（设置标线、标志，设计自动控制，规划专用车行道、单向车行道，选用安全设施等）、行政管理（规定错开上下班时间，对车辆行驶时间、地点和车种等作出限制）、法制管理。

因此，城市道路交通管理规划是一项专项规划，应以市区内的道路交通管理规划为主，处理好市际道路交通与市内道路交通的管理衔接。城市道路交通管理规划必须以城市总体规划和城市道路交通规划为基础，协调、平衡和满足人们（客、货）对道路交通的需要，充分发挥城市道路交通潜力以促进城市经济发展。城市道路交通管理规划应包括：①确定交通管理发展目标和水平；②确定城市道路交通管理政策及战略；③提出道路交通组织优化方案；④确定道路交通管理装备水平；⑤提出交通枢纽包括主要交叉口的交通组织方案和交通工程设计方案；⑥提出交通宣传、教育、人才培养及法规制定计划；⑦确定交通管理设施水平；⑧确定指挥中心建设内容及建设项目；⑨提出城市公共交通系统、城市停车场建设、道路网络完善以及促进优化交通方式建议；⑩提出分期建设与交通管理设施建设项目排序的建议。城市道路交通管理规划也可单独提出城市道路交通组织优化方案、交通管理专项规划设计。

二、城市道路交通管理规划基本考虑

1、交通管理规划的年限、范围

城市道路交通管理规划应分为“近期、中期、远期”，规划年限一般要少于10年。交通管理规划的重点应放在“近期”，重点是交通管理的软件、交通软环境改善以及近期交通组织优化、管理水平及技术的提高方面。

“规划”范围为市区，重点研究区域为城市建成区或中心区，同时要考虑市际范围的道路交通。

2、交通管理规划的目标和原则

① 交通管理规划的目标

a 充分发挥交通管理的效能，实现与城市社会经济发展水平相一致的、安全、畅通、秩序良好、环境污染小的城市交通环境。

b 加强交通需求管理，合理引导城市交通总量的发展，积极促进城市形成以社会化公共运输为主体，多种交通方式相协调的城市交通结构。

c 科学组织、合理调配，均衡调控，充分挖掘道路交叉口、路段和道路网络的交通容量潜力，提高道路通行能力和服务水平。

d 力求各类交通设施规范、齐全，布置合理，具备先进的交通管理、控制和交通指挥技术手段。

e 充分研究城市交通特点，提出建设适合本城市特点的公安交通指挥中心，同时要充分考虑公安交通指挥中心建成后的交通管理模式以及ITS发展对交通管理的需求。

f 制定科学、实用、完善的交通管理政策、法规和执行保障体系，加强宣传、教育和培训工作，提高全体交通参与者及交通管理者的现代交通意识和遵守交通法规的自觉性。

g 建立与城市交通发展相适应的交通管理保障体系，提高交通管理执法手段和执法能力，全面提升交通管理水平。

② 交通管理规划的原则

a 立足当前、规划长远的原则：规划必须以现有道路网道路条件为前提，处理好道路、交通流（客、货运）和交通管理的关系。同时，规划应与城市总体规划和交通规划相适应，满足它们对交通管理的要求。

b 可持续发展的原则：规划必须充分贯彻“以人为本”的理念，提高城市人居环境、增强城市竞争力，加强交通需要管理，在管理上积极推动交通结构的调整，实现与城市社会经济发展水平相一致的、安全、畅通、有序、环境优良的城市交通环境，满足人们对城市交通环境更高的要求。

c 综合治理、标本兼治的原则：规划应充分认识到交通管理是一种政府行为，交通管理要以软件为主，硬件为辅，向管理要效率。

d 交通管理设施和交通装备适度满足需要的原则：规划既要适度满足交通管理设施和交通管理装备的需要，又要考虑未来交通发展对城市交通管理的要求。必要的设施和装备，是提升交通管理水平的关键。

e 交通管理设施的公用性和唯一性的原则：规划要明确交通管理设施的公用性，强调交通管理设施为社会所有，但由于交通管理设施的唯一性，又可以通过交通管理设施的有偿使用，调节城市交通需要以达到城市交通设施的充分利用。

3、其他考虑

① 交通管理规划是基于城市规划、城市交通规划的一个专业规划，其内容要与其他专业规划如停车场规划、公共交通规划等相衔接，重点关注交通管理政策、交通安全、交通效率、交通环境以及交通管理设施的建设和人才建设。

② 不同规模的或不同经济发展阶段的城市，其交通管理规划侧重内容不完全一致。大中城市重点在交通流系统网络的优化、交通系统设计、交通管理新技术应用、交通管理政策等方面，小中城市重点在交通秩序改善、交通工程设计、交通管理设施建设等方面，经济欠发展地区城市的交通管理规划重点是硬件建设和管理软环境的配套。

③ 交通管理规划要有不同的阶段，不同的阶段规划内容和要求不同。交通管理规划一般分为三个阶段即“近期、中期、远期”。“近期”要详细，要详细分析城市交通特点、交通问题，提出具体、有效、科学的交通管理措施、交通工程设计及其对策，详细的交通管理项目建设计划、建设顺序及开工竣工时间； “中期”要有计划，要较为详细地列出交通管理建设项目。“远期”要有方向，要能把握未来交通管理发展和交通管理科技发展的方向，做到心中有数。

④ 交通管理规划是一个滚动的规划。由于交通管理面对的是非常复杂、变化迅猛的交通环境，交通管理规划必须滚动地实施，一般至少每两年要修编一次，近期计划可在年度计划中作适当的调整。滚动的交通管理规划是指交通管理规划随着时间的变化调整不同的规划阶段，即实现了“近期”目标后，要将“中期、远期、更远期”适时调整为“近、中、远期”，同时，由于交通的不确定性，交通管理的目标也要作一定的修正。

三、城市道路交通管理规划过程和方法

1、交通管理规划的工作程序

城市交通系统是一个开放的超大系统，涉及的范围广，涉及的相关单位或部门多。为了很好地编制好城市道路交通管理规划，更好地实施城市道路交通管理规划，在制定城市道路交通管理规划中应广泛地征求各相关部门的意见，协调好城市道路交通管理规划与其他专业规划如公共交通规划、城市停车场规划等关系，理解城市总体规划、城市交通规划的思想。

图1 交通管理规划的基本工作程序

因此，在制定城市道路交通管理规划时，建立一个相对稳定的、有一定权威性的规划编制领导班子是非常有必要的。这个领导班子是在政府的领导下，由政府的相关职能部门如公安、规划、建设、交通、市政等参与组成。在领导班子下设规划编制工作班子，一般由有关专业的科研单位、规划院的技术人员和公安交通管理部门有关人员组成。交通管理规划的基本工作程序见图1。

2、交通管理规划的技术路线

编制交通管理规划除了管理程序非常重要外，其技术程序更为重要。在制定交通管理规划时，应进行充分的交通调查分析，并制定详细的规划纲要；在编制各子专业规划时，咨询单位要借助先进的技术，与城市规划、建设、管理部门充分讨论，形成共识。在此基础上，形成规划文本，接受专家的咨询。

交通管理规划的技术路线见图2。

图2 交通管理规划的技术路线

四、城市道路交通管理规划主要内容

城市道路交通管理规划内涵实际上规定了城市道路交通管理规划的主要工作内容。“规划”主要内容是：

（1）进行道路交通调查及交通适应性分析。对规划范围内交通流及交通、管理现状进行全面调查，并进行交通适应性分析，寻找交通问题的所在或不足。

（2）制定交通管理规划的原则、目标。根据交通适应性分析以及城市社会经济发展的现状，确定规划的原则和规划各阶段目标。

（3）制定城市道路交通管理政策及战略。研究制定包括公交优先、各类车辆发展及使用、停车场建设与管理、区域性交通限制、交通建设与管理等政策

（4）制定道路交通组织优化方案包括评价方案，告别是城市中心区的交通组织优化方案。

（5）提出交通枢纽及主要交叉口的交通组织方案和交通工程设计方案，特别是与交通政策相协调的、典型的交叉口渠化设计。

（6）制定交通宣传、教育、人才培养及法规计划，提出提高全民交通素质的具体措施。

（7）提出交通管理设施规划。针对不同等级的道路，根据规划要求和实际需要，提出道路建设中交通管理设施包括标线、标志、护栏、信号灯、电子警察等建设要求。

（8）进行交通安全分析，提出交通事故对策方案，主要是消灭事故多发地点和针对事故特征的具体措施。

（9）规划、完善公安交通指挥中心建设内容、建设项目、建设规模以及交通管理科技发展包括ITS的发展框架。

（10）制定道路交通管理装备计划，根据城市发展规模，确定交通管理队伍要求以及队伍配备装备的数量及种类。

（11）提出城市公共交通系统、城市停车场建设、道路网络完善以及促进优化交通方式的建议。

（12）提出分期建设与交通管理设施建设项目排序的建议。

五、城市道路交通管理规划的成果

城市交通管理规划文本及图表因城市的规模不同、规划的内容而不同。大城市与小城市的规划侧重点不同，要求也不一样。建议城市道路交通管理规划的成果包括：

（1）城市道路交通管理规划文本目录和图表

（2）各个专题报告

（3）有关设计图纸 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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