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江苏苏州检验检疫局探索信用监管模式新方法综述

发布时间:2020-03-20 12:33:09 阅读: 来源:安全绳厂家

让创新推动科学发展

——江苏苏州检验检疫局探索信用监管模式新方法综述

本报通讯员韩露王丹

党的十八大报告提出,要实施创新驱动发展战略,要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新。近年来,江苏苏州检验检疫局始终坚持走创新发展之路,以制度创新为主要手段,努力在推进服务高效化、监管精准化、贸易便利化等方面先行先试,促进已有业务改革创新成果的深度融合,并由此应运而生“出口工业产品信用监管”新模式,孵化出“苏州经验”。

先行先试促共赢

“全国首个‘检验监管综合改革试验区’设在苏州,让我们苏州检验检疫人备感使命光荣、责任重大,这就要求我们必须站得高一些、想得深一点、走得早一点,高举‘先行先试’的大旗,让创新驱动推动检验检疫科学发展。”苏州局局长、党组书记汪秋霞如是期许。

优质企业需要加大自主创新、提升产品质量、转变发展方式;地方政府需要引导地方经济向高成长性、高附加值、高质量、高品牌、低损耗、低排放方向发展;检验检疫部门要因势利导、发挥引航作用,利用信用监管新模式,先行先试,稳步推进“检地企”三方共赢。

苏州局园区办事处把百得(苏州)科技公司纳入首批5家信用监管试点企业,实现了出口产品3分钟以内快速核放。该公司副总裁邹晴算了一笔账“我们公司一天产值300万美元,按照传统检验监管模式,如果3天无法出货,就有1000万美元的流动资金积压。信用监管新模式给我们企业带来的是世界一流的通关效率。”

一核四维闯新路

苏州局对信用监管模式的突破创新,是在强化企业质量主体责任的基础上,深化了出口分类管理,创新出一套新模式。该模式可以集中描述为“一核四维”,即以风险管理为基础的差别化检验监管为核心;以诚信准入、过程监管、动态调整、信用放行四维度为抓手;以信息化平台、公共检测平台为支撑的立体式检验监管思路。

信用监管的具体做法是在风险管理的基础上,通过严格的准入条件,与地方政府联动,遴选质量保证和控制能力强、对质量安全诚信守诺的一类企业;通过符合性评价和年度评审的监督检查方式,注重质量源头控制、生产过程监控、质量信息追溯等关键环节,综合考虑有关质量安全关键控制因子对企业进行现场评审;对符合要求的企业实施出口即报即放的监管放行模式;同时引入淘汰机制,对企业严格进行定期和不定期的符合性评审,形成可进可出、可上可下,有序可控的动态调整机制,确保了信用监管的有效性,切实做到风险可控、差别对待、扶优汰劣、监管有效。

大胆探索见成效

实施差别化管理,实现检验检疫监管精准化。信用监管通过风险分析,强化分类管理,通过质量源头控制、生产过程监控,实现快速核放,控制了质量安全的风险点。在检验监管手段上,该局一方面对信用监管企业降低抽检频次,全部实施监管放行;另一方面,将信用监管与共同检验模式紧密联系,对实施信用监管模式的企业出口产品实施共同检验模式,实施检验检疫差别化收费。信用监管差别化管理的实施,促使企业更加重视产品质量,依靠产品质量提升来推动企业稳步发展。2012年,首批采用信用监管放行的企业之一百得(苏州)科技公司出口逆市上扬,出口额超5亿美元,较去年同期增长30%,创造了落户苏州以来的最好业绩。而其余几家首批信用监管试点企业今年均未发生退运、退货、召回等重大质量安全问题,客户投诉率下降了30%,质量提升效果明显。

优化资源配置,提升检验监管有效性。原来的优质企业因出口量大而占据相当大的检验资源,信用监管的实施,优化了人力资源配置,改善了长期以来存在的业务量和可用资源量的矛盾,将更多的资源投入到低类别企业和高风险产品检验监管上,实现有的放矢的检验监管,真正提升检验监管有效性。

实现政策叠加,体现检验检疫服务高效化。该局对实施信用监管企业的出口产品,提供验证评审、风险评估、合格评定基础上的“一站式”快速放行新机制,实现了科学监管与高效服务的双赢,灵活运用监管放行、检验放行两种模式,通关速度明显加快;大幅度降低出口企业检验费用,减轻了出口企业负担,激励广大企业努力提升产品质量、争做优质诚信企业,用自己的扎实业绩赢得国家的支持和鼓励。实施信用监管以来,试点企业出口放行平均用时从30分钟降低到3分钟,累计降低检验费用178万元,极大提高了通关速度,有效降低了物流成本,受到出口企业的欢迎。

谋后而定,行且坚毅。探索出口工业产品信用监管新模式,没有先例,没有参考,没有经验,唯有改变原有的思维模式。探寻创新的路上,苏州检验检疫人用实力说话、用行动证明。

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